La crisis climática está transformando irreversiblemente la distribución geográfica, la productividad neta y la resiliencia de los recursos pesqueros del planeta. Estos importantes cambios ecológicos han introducido una nueva capa de extraordinaria complejidad en el marco del control oceánico, desafiando, especialmente, las estructuras que regulan la gestión de caladeros compartidos o los recursos altamente migratorios. En este difícil escenario de adaptación técnica y normativa, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) acaba de presentar una revisión global que tiene como objeto evaluar cómo este tipo de instituciones internacionales están introduciendo la variable climática en su control regulador.
La evolución institucional y los mandatos de cooperación a lo largo del tiempo
Históricamente, los Organismos Regionales de Pesca (ORP) han jugado un papel efectivamente central y fundamental para fomentar la cooperación internacional obligada para la conservación de los ecosistemas de agua. La gran mayoría de las organizaciones que están todavía operando activamente fueron formalmente constituidas después de la adopción de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) en 1982. En efecto, esta convención internacional establece la certeza jurídica de la obligación que tienen todos los Estados soberanos de cooperar en el manejo sostenible de los recursos marinos compartidos.
Con las sucesivas décadas, los mandatos de los ORP se han ido ampliando progresivamente. La incorporación internacional del «enfoque precautorio» —un principio rector que tuvo un gran empuje a partir del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces (UNFSA) de 1995— amplió drásticamente las expectativas conservacionistas que se expresaron para los entes reguladores. Los ORP han tenido que acomodar también de forma continua los diferentes mandatos normativos para lograr incluir de forma efectiva nuevos desafíos críticos en el sector extractivo.
Avances concretos en el control y en la integración científicas
A pesar de que, según la historia, algunas organizaciones suelen ser objeto de críticas muy severas por su notable lentitud institucional para integrar las consideraciones climáticas, la evaluación efectuada por la FAO confirma que en la actualidad se está avanzando de manera muy significativa en este área. Así lo declara la exhaustiva revisión del documento, donde el fenómeno climático va siendo simultáneamente integrado con muchas más prioridades mediante reformas institucionales muy profundas, planes de trabajo de dedicación exclusiva y la indispensable consolidación de la ciencia internacional.
Este nivel de integración sistemática tiene una importancia fundamental porque el control regional permite integrar un considerable y voluminoso número de datos a gran escala, apoyándose a su vez en los diferentes estados miembros para llegar a implementar de forma coherente los diferentes instrumentos de control internacional. La integración de todos estos análisis predictivos es importante para fundamentar una toma de decisiones que sea tanto eficiente como sostenible ante las rápidas fluctuaciones de los ecosistemas marinos.
Sugerencias prácticas para el aumento de la gobernanza regional
Dado que en el mundo existe una enormidad de organismos de pesca que difieren en función de su ámbito de mandato jurisdiccional, de la cantidad de recursos que poseen, así como de su intrincada estructura institucional, es imposible generalizar las soluciones. Con el objetivo de esquivar esta gran barrera estructural, la FAO estructuró su informe para así poder facilitar una muy práctica y clarísima guía.
En este sentido, la conclusión reafirma que la protección a largo plazo de los recursos marinos exige de forma necesaria que la gobernanza pesquera dé un salto hacia el modelo de adaptación a los climas en estado general. De un modo pragmático y común, para garantizar el suministro alimentario del futuro es necesario modificar sin más dilación el intrincado y valioso conocimiento científico que generan estos organismos en normas y políticas coordinadas, resilientes, dinámicas y profundamente sostenibles.
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