Expertos sugieren cuáles son las 5 prioridades que debe tener el gobierno de Lula para reducir el uso de veneno en los cultivos; revocar las medidas de Bolsonaro, acabar con la exención de impuestos y fomentar la agroecología.
Al asumir como Presidente de la República el 1 de enero, Luiz Inácio Lula da Silva se encontrará en un país que ha visto 1.800 nuevos pesticidas aprobados en los últimos cuatro años. A pesar de este récord batido por Jair Bolsonaro, los brasileños de hoy ni siquiera pueden saber si su plato es más venenoso: desde 2020, el gobierno no ha dado a conocer el monitoreo de alimentos.
En este escenario, para cumplir su promesa de combatir el hambre garantizando una alimentación más saludable, como ya ha defendido, Lula necesitará revertir la “liberalización general” impulsada por Bolsonaro en el campo de los pesticidas .
Qué medidas debe adoptar el gobierno de Lula para superar este desafío
El discurso de Lula en la COP-27 (Conferencia de la ONU sobre el Cambio Climático) trajo algo de esperanza a quienes seguían con aprensión los años de Bolsonaro. En él, el futuro presidente afirmó que “la producción agrícola sin equilibrio ambiental debe ser considerada una acción pasada”. Lula también defendió una alianza estratégica con el agronegocio “en la búsqueda de una agricultura regenerativa y sustentable, con inversión en ciencia, tecnología y educación en el campo, valorizando el conocimiento de los pueblos originarios y comunidades locales”.
Al mismo tiempo, en los 13 años que gobernó, el PT aprobó la misma cantidad de pesticidas que aprobó Bolsonaro en sus 4 años de gobierno. Se incrementó el uso de pesticidas, hubo incentivos económicos para los grandes productores y permisos para el cultivo de nuevas semillas transgénicas.
El principal cabildero de los pesticidas, la agroindustria fue un fuerte aliado de Lula en sus mandatos anteriores, y el presidente electo ha buscado renovar estos lazos. Si es descabellado imaginar que el nuevo gobierno chocará con los intereses de uno de los sectores más organizados del país, los especialistas consultados para este artículo recuerdan que la alianza de Lula con el agro siempre se dio en paralelo al espacio de debate e inversiones. en producción alternativa, agricultura familiar e investigación.
“Cuando pasas a un gobierno que dice que está a favor del medio ambiente, a favor de mitigar la crisis climática, que entiende que existe, que no niega la importancia de la investigación, de la ciencia, ya tienes un ambiente de hacer una política completamente diferente”, evalúa Marina Lacôrte, de la Campaña Agricultura y Alimentación de Greenpeace.
Las cinco acciones prioritarias para reducir la cantidad de pesticidas:
1. Detener el "PL do Poison"
Una de las medidas más urgentes a tomar es bloquear la tramitación del proyecto de ley 1.459/2022, conocido como "PL do Poison". El texto flexibiliza el uso de pesticidas, deja a los trabajadores rurales más expuestos a riesgos y reduce el papel de los órganos reguladores, como Anvisa e Ibama, en el control de estas sustancias.
El proyecto es rechazado por la comunidad científica y defensores de los derechos humanos y ambientales. Más de 300 organizaciones, como el Instituto Nacional del Cáncer, el Ministerio Público Federal, Anvisa, Ibama, Fiocruz y hasta Naciones Unidas , ya se manifestaron en contra de su aprobación, señalando amenazas a la salud y al medio ambiente.
Tras años estancada, la propuesta cobró impulso en 2018 y, el pasado mes de febrero, fue aprobada por la Cámara en votación al contado. El Senado todavía trató de hacer que el texto pasara a la luz de la legislatura. El 19 de diciembre el proyecto fue aprobado por la única comisión designada para analizarlo: la de Agricultura, espacio dominado por la bancada ruralista. Ahora, el PL do Veneno espera la votación en el pleno de la Cámara, que está prevista para principios de 2023.
En la votación del día 19, miembros de la base de apoyo de Lula se opusieron a la aprobación del proyecto. “Este [pesticida] pronto matará a los peces, matando vidas en los ríos, además del impacto que tiene en la salud humana, en la salud pública”, declaró el senador Paulo Rocha (PT-PA) . Sin embargo, en las últimas semanas, el tema ha provocado enfrentamientos al interior del gobierno de transición , oponiendo representantes del área ambiental con las voces del agronegocio.
El aplazamiento de la votación plenaria trajo alivio a quienes intentan evitar un retroceso aún mayor en la política de plaguicidas. “Durante el trámite de este proyecto de ley observamos pocos espacios de debate. Ese momento de transición ya trajo la oportunidad de poder hablar, discutir técnicamente”, dice Karen Frederich, investigadora de la Fiocruz y miembro de la Abrasco (Asociación Brasileña de Salud Colectiva).
Tener un espacio para una discusión más democrática de la propuesta ya es una victoria, pero ganar la batalla política sigue siendo un desafío considerando la fortaleza del agronegocio. Si elige la agenda como prioridad, el nuevo gobierno tiene la posibilidad de negociar con el Parlamento, a través de la articulación de su base de apoyo, para evitar la aprobación del proyecto. Si, aun así, se aprueba el texto, Lula también puede vetar sus puntos más dañinos.
“Por mucho que la Legislatura ofrezca desafíos y muchos obstáculos, hay toda una estructura del Ejecutivo para reconstruir programas, sin necesariamente disputar leyes en el Congreso”, dice Lacôrte.
2. Fomentar una producción más saludable
Otro punto considerado fundamental es el incentivo a la agricultura orgánica y agroecológica.
“Nadie está tan loco como para hacer una propuesta para acabar con la agricultura brasileña. El problema es que sabemos que los productos que se están utilizando ya no funcionan. No es de extrañar que cada vez se utilicen más pesticidas”, destaca Rogerio Dias, agrónomo y presidente del Instituto Brasil Orgánico, refiriéndose al aumento de la resistencia de las plagas de los cultivos a los pesticidas que se usan hoy.
Para incentivar una agricultura más saludable, resucitar la Política Nacional de Reducción de Agroquímicos (PNARA) es una de las grandes apuestas de los especialistas. Transformada en proyecto de ley en 2016, la propuesta fue aprobada por una comisión especial de la Cámara, pero está estancada desde 2018. Reanudar el trámite depende del interés político del nuevo gobierno.
El PNARA prevé una disminución gradual en el uso de plaguicidas y el fomento de una transición agroecológica. La política también estipula que todas las sustancias autorizadas se someten a una evaluación al menos cada 10 años. Actualmente, no hay una fecha límite establecida para este proceso, lo que significa que, una vez aprobado, es poco probable que un pesticida salga del mercado, incluso si aparecen nuevas evidencias científicas en contra de su uso.
Además, el proyecto refuerza la prohibición de aplicación de veneno cerca de áreas de protección ambiental, recursos hídricos, plantaciones orgánicas y agroecológicas, viviendas y escuelas. Outro ponto é a previsão de redução gradual de pulverização aérea de agrotóxicos nas lavouras, prática já proibida na União Europeia por aumentar o risco de deriva – quando o vento carrega o veneno para casas, rios e outros locais próximos, trazendo prejuízos à saúde e ao medio ambiente. En Brasil, más de 15 municipios y el estado de Ceará ya prohíben la práctica, a pesar de la gran presión de la agroindustria para revisar las decisiones.
La agroecología, sin embargo, “no es solo producción sin pesticidas”, pondera Sarah Moreira, consultora de la Articulación Nacional de Agroecología, quien recuerda que la práctica exige garantías de acceso a la tierra y al agua, apoyo a la agricultura familiar y conservación de las semillas nativas del país. , entre otras medidas.
3. Fortalecer los Ministerios de Salud y Medio Ambiente
Tres órganos son responsables de fiscalizar el uso y el control y registro de plaguicidas en el país: el Ministerio de Agricultura, Anvisa (vinculada al Ministerio de Salud) e Ibama (vinculada al Ministerio del Medio Ambiente). Durante el gobierno de Bolsonaro, las dos últimas agencias sufrieron una disminución de equipos y recursos: el presupuesto previsto para el Ministerio de Salud en 2023, por ejemplo, es el más bajo desde 2014 .
El desguace perjudicó el trabajo de estos órganos, y el resultado fue un apagón de información: se sabe poco sobre lo que se está utilizando en los cultivos y, en consecuencia, lo que llega a la mesa de los brasileños. Desde 2020, Anvisa no difunde el resultado del principal programa de monitoreo de envenenamiento en alimentos. La mayoría de los municipios del país no le están brindando al Ministerio de Salud información sobre la calidad del agua que llega a los hogares, incluida la cantidad de pesticidas que salen del grifo.
“Creemos que fortalecer los órganos y agencias para cumplir con su función de inspección, regulación y control es una prioridad”, dice Rafael Rioja, coordinador de consumo sostenible de Idec (Instituto Brasileño de Protección al Consumidor).
Tras los ataques sufridos por los organismos en los últimos años, Rioja ve señales de fortalecimiento de los ministerios de Medio Ambiente y Sanidad en el nuevo Gobierno, pero cree que el proceso no se dará de la noche a la mañana. “Tenemos que entender que partimos de un escenario de total deconstrucción de estos cuerpos y todas sus instancias”.
4. El gobierno de Lula debe poner fin a la exención fiscal de los plaguicidas
Las exenciones y reducciones de impuestos por la venta de plaguicidas es otro punto que necesita ser revisado por el nuevo gobierno, según especialistas. Un estudio producido por Abrasco reveló que las empresas que producen pesticidas dejaron de pagar casi R$ 10 mil millones al año en impuestos federales y estatales en 2017, casi el doble de lo gastado en el mismo año por el Sistema de Salud para tratar pacientes con cáncer, uno de los principales enfermedades derivadas del uso indiscriminado de estas sustancias.
Durante la pandemia, los gobiernos estatales prorrogaron por 23ª vez la exención del ICMS para plaguicidas, bajo la justificación de incentivar la producción agrícola. Este año, Jair Bolsonaro otorgó exención del 100% del IPI (Impuesto sobre Producto Industrializado) para la mayoría de estos productos, vía decreto.
Según las organizaciones consultadas, el gobierno de Lula podría revisar las leyes y decretos que permiten exenciones tributarias y, en el caso del ICMS, enviar una recomendación al Consejo Nacional de Política Financiera (Confaz) , solicitando la reanudación del cobro del impuesto.
Rogerio Dias sabe, sin embargo, que el tema enfrenta una fuerte resistencia por parte del agronegocio. “Por mucho que esperemos tener otra perspectiva de gobierno, especialmente con temas ambientales, sabemos que no será fácil”.
5. Revocar reglas publicadas por Bolsonaro
El gobierno de Bolsonaro promovió un verdadero “general liberal”, con la publicación de medidas que facilitan el uso de pesticidas en Brasil y que deben revisarse. “La situación es tan caótica que la lista de revocaciones es inmensa, porque realmente estamos viviendo una situación aterradora”, evalúa Sarah Moreira.
El caso más recordado es el del Decreto 10.833/2021 , que permitió la liberación en el país de plaguicidas que provocan enfermedades como el cáncer si existe un “límite seguro de exposición”. Es decir, aunque se demuestre que un pesticida es cancerígeno, puede aprobarse si evalúan que, cuando se usa correctamente, el riesgo de desarrollar la enfermedad es “aceptable”.
En la presente legislatura también se publicaron una serie de resoluciones que cambiaron los criterios de clasificación de riesgo y la información en las etiquetas de los plaguicidas considerados nocivos para la salud y el medio ambiente. Una encuesta realizada por Repórter Brasil y Agência Pública mostró que 93 productos formulados a base de glifosato tenían una clasificación de toxicidad reducida, transmitiendo a los agricultores la idea de que su riesgo para la salud es menor. Plaguicida de mayor venta en Brasil, está clasificado como probablemente cancerígeno por la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC).
“Cuando hablamos de hambre, estamos hablando de seguridad alimentaria, la forma en que se está fomentando la agricultura. Sabemos que esa lógica de producción necesita cambiar”, dice el presidente del Instituto Brasil Orgánico. Sarah Moreira está de acuerdo. “Combatir el hambre no es dar cualquier alimento, sino ofrecer alimentos saludables”.
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