La creciente fuerza de los fenómenos extremos del clima pone de manifiesto la necesidad de un cambio de paradigmas en la manera de responder de los gobiernos. Con el fin de ayudar a los países y a las zonas vulnerables a pasar de un modelo de respuesta a emergencias a un modelo de preparación real, el Banco Mundial promueve la implementación de instrumentos de financiamiento escalonado para el riesgo de desastres (DRF). Para garantizar que el financiamiento de emergencias esté predefinido, de modo que en caso de una catástrofe natural se puedan liberar recursos de forma rápida y predecible, protegiendo así los presupuestos públicos, los sistemas económicos y la vida de las personas.
Diseño estratégico y capas de la financiación preestablecida
Un sistema de DRF a medida que funciona bien se diseña clasificando los instrumentos de financiación según la frecuencia esperada y la gravedad de los choques climáticos. En la primera capa, pensada para los shocks muy frecuentes pero poco costosos para la economía, se utilizan reservas propias y partidas de contingencia establecidas en los presupuestos nacionales corrientes. Para manejar los impactos climáticos de gravedad moderada que superan las reservas iniciales, los gobiernos establecen ampliamente las líneas de crédito contingentes que permiten la inyección inmediata de liquidez.
Por último, para los impactos más catastróficos y muy infrecuentes, el modelo sugiere recurrir a instrumentos complejos de transferencia de riesgo. Entre ellos, se encuentran los bonos catastróficos, los seguros paramétricos soberanos o los fondos regionales de riesgo. Un claro ejemplo de la estratificación integral es el sistema de robustecimiento que se establece en Filipinas, donde se unen fondos obligatorios para contingencias locales, opciones de financiación rápida y subsidios públicos para abaratar el costo de los seguros agrícolas y proteger la economía de los agricultores vulnerables.
Movilización de capital privado y aseguradoras internacionales
Los fondos gubernamentales y el apoyo institucional de los bancos multilaterales de desarrollo no pueden hacerse cargo bajo su propia responsabilidad del elevado costo de la impetuosa e inminente catástrofe climática. Por lo tanto, es absolutamente central movilizar el capital de riesgo privado por medio de los mercados internacionales de seguros. La integración de estas inversiones en el ámbito de las firmas es la única forma de cerrar la actual brecha de cobertura económica ante los desastres naturales que, además, puede escalarse de manera realista.
Los gobiernos pueden convertir esos megarriesgos en modelos de negocio viables para los grandes inversores si consiguen al mismo tiempo crear condiciones regulatorias, marcos institucionales y garantías específicas. Esa combinación de ambos enfoques quedó perfectamente puesta de manifiesto en Marruecos, donde un sistema dual que incorporaba fondos públicos de solidaridad y coberturas de seguros privados desembolsó rápidamente US$300 millones para ayudar a las víctimas del catastrófico terremoto de 2023.
Protección social y resiliencia comunitaria
La protección social adaptable y la resiliencia a nivel comunitario tienen las cualidades para constatar que estos gigantescos recursos financieros pueden alcanzar eficazmente a aquellos que más lo necesitan, por lo que su enfoque debe estar directamente enlazado con los sistemas de la protección social adaptativa. Las mismas formas de asistencia directa recurren a plataformas digitales de pago nuevas y a las reservas de fondos aprobados anteriormente y administran las transferencias monetarias de emergencia para las familias más vulnerables y para las pequeñas empresas en cuestión de días.
Un ejemplo claro de esta logística social tiene lugar en Malaui, donde el gobierno logró alcanzar en poco tiempo a 140 mil hogares especialmente golpeados por la dura sequía de 2023 y 2024. A nivel regional, las plataformas compartidas permiten igualmente diversificar los riesgos de carácter transfronterizo, recortar el coste de las pólizas de seguros y atraer a los inversores privados que de otro modo estarían reacios a entrar en mercados emergentes pequeños o excesivamente desagregados.
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